完善要素市場化配置是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內(nèi)在要求，，，，，，是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。。。。。。。。為深化要素市場化配置改革，，，，，，促進要素自主有序流動，，，，，，提高要素配置效率，，，，，，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，，，，，，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，，，，，，現(xiàn)就構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制提出如下意見。。。。。。。。

一、總體要求

（一）指導思想。。。。。。。。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，，，，，，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，，，，，，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，，，，，，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，，，，，，堅持新發(fā)展理念，，，，，，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，，，，，，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，，，，，，擴大要素市場化配置范圍，，，，，，健全要素市場體系，，，，，，推進要素市場制度建設(shè)，，，，，，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，，，，，，為建設(shè)高標準市場體系、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系打下堅實制度基礎(chǔ)。。。。。。。。

（二）基本原則。。。。。。。。一是市場決定，，，，，，有序流動。。。。。。。。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，，，，，，暢通要素流動渠道，，，，，，保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，，，，，，推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。。。。。。。。二是健全制度，，，，，，創(chuàng)新監(jiān)管。。。。。。。。更好發(fā)揮政府作用，，，，，，健全要素市場運行機制，，，，，，完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管，，，，，，做到放活與管好有機結(jié)合，，，，，，提升監(jiān)管和服務(wù)能力，，，，，，引導各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚。。。。。。。。三是問題導向，，，，，，分類施策。。。。。。。。針對市場決定要素配置范圍有限、要素流動存在體制機制障礙等問題，，，，，，根據(jù)不同要素屬性、市場化程度差異和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，，，，，，分類完善要素市場化配置體制機制。。。。。。。。四是穩(wěn)中求進，，，，，，循序漸進。。。。。。。。堅持安全可控，，，，，，從實際出發(fā)，，，，，，尊重客觀規(guī)律，，，，，，培育發(fā)展新型要素形態(tài)，，，，，，逐步提高要素質(zhì)量，，，，，，因地制宜穩(wěn)步推進要素市場化配置改革。。。。。。。。

二、推進土地要素市場化配置

（三）建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。。。。。。。。加快修改完善土地管理法實施條例，，，，，，完善相關(guān)配套制度，，，，，，制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導意見。。。。。。。。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，，，，，，擴大國有土地有償使用范圍。。。。。。。。建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度。。。。。。。。建立公共利益征地的相關(guān)制度規(guī)定。。。。。。。。

（四）深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革。。。。。。。。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系。。。。。。。。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，，，，，，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，，，，，，創(chuàng)新使用方式，，，，，，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，，，，，，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。。。。。。。。

（五）鼓勵盤活存量建設(shè)用地。。。。。。。。充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，，，，，，研究完善促進盤活存量建設(shè)用地的稅費制度。。。。。。。。以多種方式推進國有企業(yè)存量用地盤活利用。。。。。。。。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，，，，，，深入推進建設(shè)用地整理，，，，，，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，，，，，，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。。。。。。。。

（六）完善土地管理體制。。。。。。。。完善土地利用計劃管理，，，，，，實施年度建設(shè)用地總量調(diào)控制度，，，，，，增強土地管理靈活性，，，，，，推動土地計劃指標更加合理化，，，，，，城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標使用應(yīng)更多由省級政府負責。。。。。。。。在國土空間規(guī)劃編制、農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記基本完成的前提下，，，，，，建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)三年滾動計劃。。。。。。。。探索建立全國性的建設(shè)用地、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。。。。。。。。加強土地供應(yīng)利用統(tǒng)計監(jiān)測。。。。。。。。實施城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一登記。。。。。。。。推動制定不動產(chǎn)登記法。。。。。。。。

三、引導勞動力要素合理暢通有序流動

（七）深化戶籍制度改革。。。。。。。。推動超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，，，，，，探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累計互認。。。。。。。。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，，，，，，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。。。。。。。。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，，，，，，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。。。。。。。。

（八）暢通勞動力和人才社會性流動渠道。。。。。。。。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，，，，，，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。。。。。。。。營造公平就業(yè)環(huán)境，，，，，，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，，，，，，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權(quán)利。。。。。。。。進一步暢通企業(yè)、社會組織人員進入黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位渠道。。。。。。。。優(yōu)化國有企事業(yè)單位面向社會選人用人機制，，，，，，深入推行國有企業(yè)分級分類公開招聘。。。。。。。。加強就業(yè)援助，，，，，，實施優(yōu)先扶持和重點幫助。。。。。。。。完善人事檔案管理服務(wù)，，，，，，加快提升人事檔案信息化水平。。。。。。。。

（九）完善技術(shù)技能評價制度。。。。。。。。創(chuàng)新評價標準，，，，，，以職業(yè)能力為核心制定職業(yè)標準，，，，，，進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，，，，，，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報渠道。。。。。。。。加快建立勞動者終身職業(yè)技能培訓制度。。。。。。。。推進社會化職稱評審。。。。。。。。完善技術(shù)工人評價選拔制度。。。。。。。。探索實現(xiàn)職業(yè)技能等級證書和學歷證書互通銜接。。。。。。。。加強公共衛(wèi)生隊伍建設(shè)，，，，，，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機制。。。。。。。。

（十）加大人才引進力度。。。。。。。。暢通海外科學家來華工作通道。。。。。。。。在職業(yè)資格認定認可、子女教育、商業(yè)醫(yī)療保險以及在中國境內(nèi)停留、居留等方面，，，，，，為外籍高層次人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。。。。。。。。

四、推進資本要素市場化配置

（十一）完善股票市場基礎(chǔ)制度。。。。。。。。制定出臺完善股票市場基礎(chǔ)制度的意見。。。。。。。。堅持市場化、法治化改革方向，，，，，，改革完善股票市場發(fā)行、交易、退市等制度。。。。。。。。鼓勵和引導上市公司現(xiàn)金分紅。。。。。。。。完善投資者；；；；；ぶ貧齲，，，，，推動完善具有中國特色的證券民事訴訟制度。。。。。。。。完善主板、科創(chuàng)板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板和全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）市場建設(shè)。。。。。。。。

（十二）加快發(fā)展債券市場。。。。。。。。穩(wěn)步擴大債券市場規(guī)模，，，，，，豐富債券市場品種，，，，，，推進債券市場互聯(lián)互通。。。。。。。。統(tǒng)一公司信用類債券信息披露標準，，，，，，完善債券違約處置機制。。。。。。。。探索對公司信用類債券實行發(fā)行注冊管理制。。。。。。。。加強債券市場評級機構(gòu)統(tǒng)一準入管理，，，，，，規(guī)范信用評級行業(yè)發(fā)展。。。。。。。。

（十三）增加有效金融服務(wù)供給。。。。。。。。健全多層次資本市場體系。。。。。。。。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機構(gòu)體系，，，，，，優(yōu)化金融資源配置，，，，，，放寬金融服務(wù)業(yè)市場準入，，，，，，推動信用信息深度開發(fā)利用，，，，，，增加服務(wù)小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務(wù)供給。。。。。。。。建立縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵約束機制。。。。。。。。推進綠色金融創(chuàng)新。。。。。。。。完善金融機構(gòu)市場化法治化退出機制。。。。。。。。

（十四）主動有序擴大金融業(yè)對外開放。。。。。。。。穩(wěn)步推進人民幣國際化和人民幣資本項目可兌換。。。。。。。。逐步推進證券、基金行業(yè)對內(nèi)對外雙向開放，，，，，，有序推進期貨市場對外開放。。。。。。。。逐步放寬外資金融機構(gòu)準入條件，，，，，，推進境內(nèi)金融機構(gòu)參與國際金融市場交易。。。。。。。。

五、加快發(fā)展技術(shù)要素市場

（十五）健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。。。。。。。。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，，，，，，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點。。。。。。。。強化知識產(chǎn)權(quán)；；；；；ず馱擻茫，，，，，支持重大技術(shù)裝備、重點新材料等領(lǐng)域的自主知識產(chǎn)權(quán)市場化運營。。。。。。。。

（十六）完善科技創(chuàng)新資源配置方式。。。。。。。。改革科研項目立項和組織實施方式，，，，，，堅持目標引領(lǐng)，，，，，，強化成果導向，，，，，，建立健全多元化支持機制。。。。。。。。完善專業(yè)機構(gòu)管理項目機制。。。。。。。。加強科技成果轉(zhuǎn)化中試基地建設(shè)。。。。。。。。支持有條件的企業(yè)承擔國家重大科技項目。。。。。。。。建立市場化社會化的科研成果評價制度，，，，，，修訂技術(shù)合同認定規(guī)則及科技成果登記管理辦法。。。。。。。。建立健全科技成果常態(tài)化路演和科技創(chuàng)新咨詢制度。。。。。。。。

（十七）培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人。。。。。。。。加強國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心建設(shè)。。。。。。。。支持科技企業(yè)與高校、科研機構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機構(gòu)。。。。。。。；；；；；平蒲性核擲喔母錚，，，，，加快推進應(yīng)用技術(shù)類科研院所市場化、企業(yè)化發(fā)展。。。。。。。。支持高校、科研機構(gòu)和科技企業(yè)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門。。。。。。。。建立國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系，，，，，，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)服務(wù)能力。。。。。。。。

（十八）促進技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。。。。。。。；；；；；剿魍ü焓雇蹲省⒋匆低蹲省⒅恫ㄖと⒖萍急Ｏ盞確絞酵貧萍汲曬時凈。。。。。。。。鼓勵商業(yè)銀行采用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、預期收益質(zhì)押等融資方式，，，，，，為促進技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供更多金融產(chǎn)品服務(wù)。。。。。。。。

（十九）支持國際科技創(chuàng)新合作。。。。。。。。深化基礎(chǔ)研究國際合作，，，，，，組織實施國際科技創(chuàng)新合作重點專項，，，，，，探索國際科技創(chuàng)新合作新模式，，，，，，擴大科技領(lǐng)域?qū)ν忾_放。。。。。。。。加大抗病毒藥物及疫苗研發(fā)國際合作力度。。。。。。。。？？？？？？勾蔥亂乜緹潮憷鞫緣悖，，，，，發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，，，，，，探索推動外籍科學家領(lǐng)銜承擔政府支持科技項目。。。。。。。。發(fā)展技術(shù)貿(mào)易，，，，，，促進技術(shù)進口來源多元化，，，，，，擴大技術(shù)出口。。。。。。。。

六、加快培育數(shù)據(jù)要素市場

（二十）推進政府數(shù)據(jù)開放共享。。。。。。。。優(yōu)化經(jīng)濟治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，，，，，，加快推動各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享交換，，，，，，制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責任清單。。。。。。。。研究建立促進企業(yè)登記、交通運輸、氣象等公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動的制度規(guī)范。。。。。。。。

（二十一）提升社會數(shù)據(jù)資源價值。。。。。。。。培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，，，，，，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景。。。。。。。。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，，，，，，推動人工智能、可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標準化。。。。。。。。

（二十二）加強數(shù)據(jù)資源整合和安全；；；；；。。。。。。。。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，，，，，，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性，，，，，，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品。。。。。。。。研究根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。。。。。。。。制定數(shù)據(jù)隱私；；；；；ぶ貧群桶踩蟛櫓貧。。。。。。。。推動完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級安全；；；；；ぶ貧齲，，，，，加強對政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的；；；；；。。。。。。。。

七、加快要素價格市場化改革

（二十三）完善主要由市場決定要素價格機制。。。。。。。。完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價的制定與發(fā)布制度，，，，，，逐步形成與市場價格掛鉤動態(tài)調(diào)整機制。。。。。。。。健全最低工資標準調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度。。。。。。。。深化國有企業(yè)工資決定機制改革，，，，，，完善事業(yè)單位崗位績效工資制度。。。。。。。。建立公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資水平調(diào)查比較制度，，，，，，落實并完善工資正常調(diào)整機制。。。。。。。。穩(wěn)妥推進存貸款基準利率與市場利率并軌，，，，，，提高債券市場定價效率，，，，，，健全反映市場供求關(guān)系的國債收益率曲線，，，，，，更好發(fā)揮國債收益率曲線定價基準作用。。。。。。。。增強人民幣匯率彈性，，，，，，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。。。。。。。。

（二十四）加強要素價格管理和監(jiān)督。。。。。。。。引導市場主體依法合理行使要素定價自主權(quán)，，，，，，推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變。。。。。。。。構(gòu)建要素價格公示和動態(tài)監(jiān)測預警體系，，，，，，逐步建立要素價格調(diào)查和信息發(fā)布制度。。。。。。。。完善要素市場價格異常波動調(diào)節(jié)機制。。。。。。。。加強要素領(lǐng)域價格反壟斷工作，，，，，，維護要素市場價格秩序。。。。。。。。

（二十五）健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。。。。。。。。著重；；；；；だ投茫，，，，，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，，，，，，提高勞動報酬在初次分配中的比重。。。。。。。。全面貫徹落實以增加知識價值為導向的收入分配政策，，，，，，充分尊重科研、技術(shù)、管理人才，，，，，，充分體現(xiàn)技術(shù)、知識、管理、數(shù)據(jù)等要素的價值。。。。。。。。

八、健全要素市場運行機制

（二十六）健全要素市場化交易平臺。。。。。。。。拓展公共資源交易平臺功能。。。。。。。。健全科技成果交易平臺，，，，，，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開交易與監(jiān)管體系。。。。。。。。引導培育大數(shù)據(jù)交易市。。。。。。。。，，，，，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易。。。。。。。。支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設(shè)，，，，，，規(guī)范要素交易平臺治理，，，，，，健全要素交易信息披露制度。。。。。。。。

（二十七）完善要素交易規(guī)則和服務(wù)。。。。。。。。研究制定土地、技術(shù)市場交易管理制度。。。。。。。。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機制。。。。。。。。推進全流程電子化交易。。。。。。。。推進實物資產(chǎn)證券化。。。。。。。。鼓勵要素交易平臺與各類金融機構(gòu)、中介機構(gòu)合作，，，，，，形成涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價格評估、流轉(zhuǎn)交易、擔保、保險等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。。。。。。。。

（二十八）提升要素交易監(jiān)管水平。。。。。。。。打破地方；；；；；ぃ，，，，，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，，，，，，規(guī)范交易行為，，，，，，健全投訴舉報查處機制，，，，，，防止發(fā)生損害國家安全及公共利益的行為。。。。。。。。加強信用體系建設(shè)，，，，，，完善失信行為認定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復等機制。。。。。。。。健全交易風險防范處置機制。。。。。。。。

（二十九）增強要素應(yīng)急配置能力。。。。。。。。把要素的應(yīng)急管理和配置作為國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，，，，，，適應(yīng)應(yīng)急物資生產(chǎn)調(diào)配和應(yīng)急管理需要，，，，，，建立對相關(guān)生產(chǎn)要素的緊急調(diào)撥、采購等制度，，，，，，提高應(yīng)急狀態(tài)下的要素高效協(xié)同配置能力。。。。。。。。鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)，，，，，，在應(yīng)急管理、疫情防控、資源調(diào)配、社會管理等方面更好發(fā)揮作用。。。。。。。。

九、組織保障

（三十）加強組織領(lǐng)導。。。。。。。。各地區(qū)各部門要充分認識完善要素市場化配置的重要性，，，，，，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，，，，，，明確職責分工，，，，，，完善工作機制，，，，，，落實工作責任，，，，，，研究制定出臺配套政策措施，，，，，，確保本意見確定的各項重點任務(wù)落到實處。。。。。。。。

（三十一）營造良好改革環(huán)境。。。。。。。。深化“放管服”改革，，，，，，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，，，，，，打破行政性壟斷、防止市場壟斷，，，，，，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，，，，，，進一步減少政府對要素的直接配置。。。。。。。。深化國有企業(yè)和國有金融機構(gòu)改革，，，，，，完善法人治理結(jié)構(gòu)，，，，，，確保各類所有制企業(yè)平等獲取要素。。。。。。。。

（三十二）推動改革穩(wěn)步實施。。。。。。。。在維護全國統(tǒng)一大市場的前提下，，，，，，開展要素市場化配置改革試點示范。。。。。。。。及時總結(jié)經(jīng)驗，，，，，，認真研究改革中出現(xiàn)的新情況新問題，，，，，，對不符合要素市場化配置改革的相關(guān)法律法規(guī)，，，，，，要按程序抓緊推動調(diào)整完善。。。。。。。。